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文章詳情介紹：
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落【有草有水有口】
落溪 落思 青落 心落
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落沅 落芮 落林 落茜
蕁【有草】
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月蕁 佳蕁 芮蕁 初蕁
樂蕁 澤蕁 越蕁 娜蕁
苡【有草】
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?！居兴?/p>
浚嶼 浚陌 浚辭 浚熙
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洛【有水有口】
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洛諾 洛舟 洛顏 洛堯
洛皓 洛楷 洛惟 洛靖
洵【有水】
洵岳 洵卓 洵銘 洵坤
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浛【有水有口】
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玥浛 穎浛 佳浛 冰浛
思浛 肖浛 依浛 浛澈
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桐【有木有口】
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語桐 桐茹 桐淇 桐悅
桐瑤 煜桐 昊桐 嘉桐
樂桐 向桐 桐哲 桐杰
楚【有木】
楚一 楚凡 楚勛 楚博
楚君 楚哲 楚奕 楚寧
楚宇 楚安 楚塵 楚堯
楚峰 楚帆 楚希 楚彥
森【有木】
宇森 森博 牧森 森昶
森碩 森檸 嶼森 森輝
森秒 駿森 淇森 森帆
琪森 唯森 可森 森御
廣西北流200多畝基本農(nóng)田違規(guī)審批？
“300塊簽名費(fèi)，前10名給多200，500！”
這是發(fā)生在廣西北流市鴨埌村發(fā)塘組農(nóng)地入市民主決議會(huì)現(xiàn)場的一幕，開發(fā)商承諾簽名即給錢。有些逝者的名字也出現(xiàn)在同意入市簽名表上。
我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)2015年啟動(dòng)，北流市是33個(gè)試點(diǎn)之一。
人民網(wǎng)《人民直擊》記者采訪發(fā)現(xiàn)，除民主表決的合法性存疑外，入市土地性質(zhì)也存在爭議：部分入市地塊在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查詢結(jié)果為基本農(nóng)田，但自然資源局稱其為一般農(nóng)田；市政府在同意入市地塊轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，又頒發(fā)了該地塊的基本農(nóng)田確權(quán)證。
土地管理法規(guī)定，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。鴨埌村入市土地究竟是何性質(zhì)？是基本農(nóng)田確權(quán)證有誤，還是土地性質(zhì)被擅自改變？
入市簽名被指造假
“簽一個(gè)名字給500塊”
劉暢和張陽都參加了發(fā)塘組的農(nóng)地入市民主決議會(huì)。他們記得，那天晚上8點(diǎn)左右，隊(duì)長梁廣榮家門口擠滿了人。
一段村民拍攝于2018年5月15日的會(huì)議現(xiàn)場視頻里，兩人在講解農(nóng)地入市政策。多名村民辨認(rèn)兩人分別為梁國富和黃宇，梁國富是時(shí)任鴨埌村村支書。北流市政府官網(wǎng)顯示，黃宇當(dāng)時(shí)在北流鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站任職，現(xiàn)任北流鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，分管土地等工作。
土地入市民主決議會(huì)現(xiàn)場。受訪者供圖
“他們講中央有個(gè)入市政策，如果趕不上就不可以入市了?！眲痴f。
2014年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，提出存量農(nóng)村集體建設(shè)用地中，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲(chǔ)、商服等經(jīng)營性用途的土地，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可出讓、租賃、入股。
2015年，試點(diǎn)工作在33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)，一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開展一項(xiàng)試點(diǎn)。2017年，三項(xiàng)試點(diǎn)擴(kuò)大到全部試點(diǎn)地區(qū)。此后試點(diǎn)時(shí)間兩次延長，分別到2018年底和2019年底。
北流市是33個(gè)試點(diǎn)之一。2016年，北流市印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》，提出爭取實(shí)現(xiàn)土地入市6035.81畝。
入市會(huì)議現(xiàn)場視頻中，黃宇稱，2018年是農(nóng)地入市最后一年，本次農(nóng)地入市要求有60%戶主簽字，“要抓緊機(jī)會(huì)。”
梁國富表示，土地入市不是強(qiáng)制征收，是自愿，需要村民簽字、村委會(huì)和鎮(zhèn)政府蓋章同意，同村的六華組和西嶺組已經(jīng)簽字，“今晚開會(huì)的目的就是簽字?！彼€介紹了參與此次土地入市的何老板——何廣祥。
國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，何廣祥是北流市粵海三河地產(chǎn)置業(yè)有限公司法定代表人。該公司成立于2017年，曾用名北流市三河置業(yè)有限公司。村民提供的農(nóng)地入市集體民主決議書顯示，發(fā)塘組與北流市三河置業(yè)有限公司合作投資、籌備農(nóng)地入市項(xiàng)目。
視頻中，何廣祥介紹了發(fā)塘組民主決議同意農(nóng)地入市戶主代表簽名表的內(nèi)容，包括征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
村民們你一句我一句地議論著，有人不理解什么是土地入市，有人擔(dān)心賠償兌現(xiàn)不了，近半小時(shí)沒人簽字。直到何廣祥喊了句“300塊簽名費(fèi)”，才有村民拿起筆。第一個(gè)簽字的村民一人簽了4個(gè)不同的名字，并逐一摁下自己的手印。
張陽回憶，后來簽一個(gè)名字都給500塊，簽了字的村民現(xiàn)場就拿到了錢，一直到夜里12點(diǎn)多還有人在簽字。有些老人已經(jīng)睡了，聽說簽名給錢，穿著睡衣跑去簽。
“我一個(gè)親戚說他簽名拿了上萬塊錢?！睆堦栒f，那個(gè)親戚把自己去世的父親、女兒的大小名和未滿18歲的兒子都簽上了。西嶺組的一名村民稱，他母親一人簽了全家6個(gè)人的名字，包括3個(gè)未滿18歲的孩子，拿到3000元簽名費(fèi)。
在村民提供的發(fā)塘組的簽名表上，記者看到多個(gè)重復(fù)的名字。據(jù)村民統(tǒng)計(jì)，截至簽字那天，未滿18歲和已去世加起來近60人的名字也被簽上了。
2021年10月，北流市政府批復(fù)同意鴨埌村3個(gè)組的兩塊土地入市出讓，用途是住宅和商服用地。同年12月，鴨埌村土地入市項(xiàng)目的投資方之一北流市天志置業(yè)有限公司（以下簡稱天志公司）拍下了這兩塊地。
一些村民不同意土地入市，他們反映投資方誘惑村民簽字，偽造簽字，相關(guān)事宜未經(jīng)民主議事程序決定。2022年9月，玉林市自然資源局回復(fù)稱，北流市自然資源局只對入市申請材料作形式審查，建議由司法機(jī)關(guān)鑒定材料造假問題。
12月初，對于給予同意農(nóng)地入市村民簽名費(fèi)用及簽名表中出現(xiàn)未成年人、逝者名字的現(xiàn)象，發(fā)塘組隊(duì)長梁廣榮和何廣祥均向記者表示確有其事。
北京金訴律師事務(wù)所主任王玉臣認(rèn)為，根據(jù)村民委員會(huì)組織法等相關(guān)規(guī)定，村民會(huì)議由本村18周歲以上的村民組成，死亡意味著民事權(quán)利能力消滅，未成年人和死亡人口的簽名都不具有法律效力。而付費(fèi)簽名存在誘導(dǎo)嫌疑，即使剔除上述兩類簽名，因違反民主議事程序，該決議的法律效力也存疑。
2017年，北流市印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的通知》指出，市國土資源局、各鎮(zhèn)人民政府、市入市征地工作組或市土地開發(fā)中心要認(rèn)真審查和組織完備入市所需的相關(guān)材料，保證資料的完整性和嚴(yán)肅性，確保入市工作依法依規(guī)依程序進(jìn)行。
王玉臣認(rèn)為，自然資源局等相關(guān)部門對于民主決議等材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行內(nèi)容真實(shí)性、合法性的實(shí)體審查，而非僅做有無文件的形式審查?！叭绮牧仙嫦觽卧?，根據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》規(guī)定，有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)受到相應(yīng)處分?！?/p>
基本農(nóng)田變一般農(nóng)田？
“承包證上寫著基本農(nóng)田”
“我看新聞?wù)f過，國家規(guī)定，基本農(nóng)田不能搞破壞?！眲硾]有簽字。一本頒發(fā)于2018年的土地承包經(jīng)營權(quán)證顯示，他持證的土地是基本農(nóng)田。
土地管理法規(guī)定，國家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》明確，劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)由縣級人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告。
根據(jù)鴨埌村村委會(huì)旁的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志，該村有基本農(nóng)田83.09公頃。多名村民對照從北流市自然資源局獲取的入市地塊及配套項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃圖發(fā)現(xiàn)，自己持證的基本農(nóng)田在規(guī)劃范圍內(nèi)。
基本農(nóng)田能入市嗎？針對村民質(zhì)疑，今年5月，北流鎮(zhèn)政府回復(fù)稱，2018年，鴨埌村3個(gè)組的村民自愿簽字同意農(nóng)地入市，由生產(chǎn)組向市國土資源局提交申請，經(jīng)村、鎮(zhèn)、市自然資源局、市政府等部門審批。2021年，市政府同意農(nóng)地入市拍賣。
對于基本農(nóng)田問題，北流鎮(zhèn)政府表示，經(jīng)向北流市自然資源局了解，該地塊不涉及基本農(nóng)田，其中涉及的一般農(nóng)田，2018年市政府批復(fù)同意轉(zhuǎn)為建設(shè)用地了。
村民的承包經(jīng)營權(quán)證上標(biāo)著基本農(nóng)田。受訪者供圖
“為什么我們手里的承包證上寫著基本農(nóng)田？”村民們不解。今年5月，孫興在北流市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查到自己的承包地是基本農(nóng)田。8月，劉暢等村民先是在北流鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心查到自己的承包地為基本農(nóng)田，又去北流市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查看了基本農(nóng)田檔案，“檔案上確權(quán)審核日期是2016年6月15號，有小組和村里的簽字蓋章?！?/p>
發(fā)塘組多名村民的基本農(nóng)田承包經(jīng)營權(quán)證顯示，其地塊示意圖制圖及審核時(shí)間為2016年；北流鎮(zhèn)和鴨埌村的兩處永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志是北流市政府于2016年設(shè)立的，均早于農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的批復(fù)時(shí)間。
對比多名村民提供的土地承包經(jīng)營權(quán)證和天志公司征地賠償情況圖，記者發(fā)現(xiàn)，部分被標(biāo)為基本農(nóng)田的地塊就在圖中，其中也包括孫興、劉暢等今年在北流鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、北流市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查詢?yōu)榛巨r(nóng)田的地塊。
明明是基本農(nóng)田，市政府為什么批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地？村民反映北流市政府涉嫌違規(guī)審批。玉林市自然資源局今年9月回復(fù)稱，經(jīng)核查，北流市政府分別于2018年7月、9月批復(fù)了鴨埌村兩塊入市土地的農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于2018年11月報(bào)北流市政府頒發(fā)該地塊基本農(nóng)田承包經(jīng)營權(quán)證，因此，該地塊的承包證是在批復(fù)農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)后頒發(fā)的。北流市政法委已責(zé)令農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門更正承包證的錯(cuò)誤。
玉林市自然資源局答復(fù)村民意見書截圖。受訪者供圖
村民們更加迷惑了。若自己的承包地2016年確權(quán)時(shí)是基本農(nóng)田，為何2018年變成了一般農(nóng)田？是否經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)？若自己的承包地不是基本農(nóng)田，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為何報(bào)請北流市政府頒發(fā)確權(quán)證，北流市政府又為何同意頒發(fā)確權(quán)證？
12月2日，北流市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一名工作人員告訴記者，尚未接到北流市政法委責(zé)令更正承包證錯(cuò)誤的通知。該局根據(jù)組、村、鎮(zhèn)上報(bào)結(jié)果統(tǒng)計(jì)基本農(nóng)田信息，是否為基本農(nóng)田以自然資源局規(guī)劃圖為準(zhǔn)。
記者致電北流市自然資源局，工作人員表示，根據(jù)2017年自然資源部批復(fù)的最新版基本農(nóng)田文件，鴨埌村入市的土地不是基本農(nóng)田。
對此，記者咨詢北流市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管農(nóng)村土地承包及經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的劉姓副局長，為何鴨埌村村民2022年5月、8月在該局查到的依舊是基本農(nóng)田，為何該局要在市政府批復(fù)農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)后申請頒發(fā)基本農(nóng)田承包經(jīng)營權(quán)證。
記者又致電北流市政府、政法委辦公室，分別詢問為何同意給已批復(fù)農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的地塊頒發(fā)基本農(nóng)田確權(quán)證，責(zé)令農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門改正承包證錯(cuò)誤的依據(jù)等問題。
截至發(fā)稿時(shí)，均未獲回復(fù)。
村民還想知道，具體有多少土地涉及入市安排。北流市政府批復(fù)的入市方案和北流市自然資源局主持的入市拍賣的成交確認(rèn)書均顯示，鴨埌村發(fā)塘、西嶺和六華3個(gè)組入市的土地有兩塊，合計(jì)95.49畝。但村民自發(fā)統(tǒng)計(jì)的實(shí)際被占用土地約280畝，除去魚塘、墳地等，承包證上標(biāo)有基本農(nóng)田的地塊約230畝。
何廣祥向記者表示，其公司競得鴨埌村入市出讓土地96畝，用于開發(fā)房地產(chǎn)，按照政府批復(fù)的入市出讓方案等，另有路網(wǎng)和回建地共140多畝由競得者負(fù)責(zé)建設(shè)。
記者就路網(wǎng)和回建地用地面積、性質(zhì)及是否辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)等問題咨詢北流市自然資源局，截至發(fā)稿時(shí)，未獲回復(fù)。
“只有符合相關(guān)法定條件，通過國務(wù)院批準(zhǔn)后，基本農(nóng)田才可以轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，入市出讓?！蓖跤癯急硎荆舻胤秸`規(guī)轉(zhuǎn)用，相關(guān)責(zé)任人面臨行政處分，甚至是刑事責(zé)任。
對于北流市政府先批復(fù)農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，后同意頒發(fā)基本農(nóng)田確權(quán)證，以及不同部門就同一地塊性質(zhì)給出不同結(jié)果，王玉臣表示，如果確權(quán)證有誤，頒證機(jī)關(guān)應(yīng)予以更正?！巴粔K地的信息應(yīng)當(dāng)是一致的，顯然有一個(gè)部門的做法是錯(cuò)誤的?！?/p>
入市承諾未兌現(xiàn)
“還沒拿到回建地”
鴨埌村入市的土地上正在建住宅小區(qū)，名叫普利幸福灣。普利幸福投資集團(tuán)有限公司官網(wǎng)顯示，普利幸福灣是其名下小區(qū)。2022年1月15日，該小區(qū)舉行了開工奠基儀式。
12月1日，記者致電普利幸福灣售樓部，工作人員表示，項(xiàng)目一期占地50畝，規(guī)劃建設(shè)7棟高層住宅，目前在建的有3棟，2024年底交房。
2022年1月（上圖）、8月鴨埌村俯瞰圖。受訪者供圖
關(guān)于補(bǔ)償方案中的回建地，村民提供的2018年的農(nóng)地入市簽名表上有兩個(gè)選擇，每畝給予70㎡回建地，不要回建地的每畝補(bǔ)償20萬元。而天志公司2022年1月發(fā)布的告知書上只寫了每畝70㎡回建地。在發(fā)塘組村民向上反映后，該公司4月回復(fù)稱，不要回建地的村民同意按每畝35萬元分期支付補(bǔ)償款的話，可與公司代表商談。
西嶺組的孫興也反映開發(fā)商不按承諾補(bǔ)償。玉林市自然資源局6月回復(fù)稱，如需開發(fā)商回收回建地的，按每平方米5000元回收，由村民與項(xiàng)目競得人自行協(xié)商，北流市自然資源局予以調(diào)解、指導(dǎo)。
“我投訴后，開發(fā)商說可以給錢，分3期付款，但后來又說都給地，要錢就沒有了?！睂O興說目前大家還沒有拿到回建地。
12月2日，何廣祥向記者表示，其公司將按照與村民簽訂的協(xié)議約定12月31日交付回建地，不要回建地的每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到35萬元，同意簽訂協(xié)議的村民分3期付款，目前已付完兩期。還有13戶村民沒有達(dá)成協(xié)議，“協(xié)議達(dá)不成給不了錢。”
何廣祥與村民都表示，北流鎮(zhèn)政府、北流市政法委、自然資源局等部門曾多次組織雙方協(xié)商補(bǔ)償事宜。何廣祥提出不要回建地的每畝補(bǔ)償35萬元，村民們按照《關(guān)于規(guī)范北流市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市程序和供后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》計(jì)算得出每畝的補(bǔ)償款為50多萬元。雙方未能達(dá)成一致。
王玉臣表示，合法的補(bǔ)償金額應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)卣吆蛯?shí)際情況進(jìn)行認(rèn)定，如果雙方無法達(dá)成一致，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)主管部門進(jìn)行裁決。
村民提供的農(nóng)地入市民主決議會(huì)現(xiàn)場視頻中，黃宇和何廣祥均承諾補(bǔ)償安置到位后再動(dòng)工?！斑@個(gè)確實(shí)是當(dāng)時(shí)有說，但現(xiàn)實(shí)中有困難，后來村民要求公司出具承諾書，約定12個(gè)月內(nèi)交付回建地?！焙螐V祥說。
2019年10月發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范北流市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市程序和供后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》明確，凡是商住類入市項(xiàng)目原則上必須實(shí)施凈地出讓。
王玉臣表示，凈地意味著相關(guān)補(bǔ)償已經(jīng)到位，沒有爭議。無論是依據(jù)當(dāng)?shù)氐闹笇?dǎo)意見，還是國家的相關(guān)規(guī)定，在補(bǔ)償沒有到位的情況下實(shí)施的土地上市交易是違法的。
錢波等一些不同意入市的村民想繼續(xù)種地。據(jù)他描述，鴨埌村大部分耕地是集中連片的基本農(nóng)田，土質(zhì)優(yōu)良。80%的農(nóng)田種水稻，“上一次肥基本就夠了，不像別的地方要上幾次肥?！彼疽荒陜墒欤骄€產(chǎn)1000斤左右。自己家吃不完，多出來的送給孩子和朋友，有時(shí)還能賣上1000多塊錢。
4月，廣西壯族自治區(qū)黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《水稻玉米高產(chǎn)攻關(guān)行動(dòng)實(shí)施方案》，提出2022年實(shí)現(xiàn)全區(qū)水稻平均畝產(chǎn)提升到394.02公斤的目標(biāo)。
近些年，隨著生活水平的提高，當(dāng)?shù)厥卟说男枨罅吭絹碓酱?，村民們開始種蔬菜。錢波把零星的一兩分地種上了蔬菜，一年能賣到三四千塊錢，“今年地都被占了，明年就沒有收入了，過了明年也沒有糧食吃了，不知道怎么搞?！?/p>
2022年1月11日，天志公司發(fā)布告知書稱，1月16日起，將對不同意入市及未領(lǐng)取青苗補(bǔ)償?shù)拇迕竦耐恋剡M(jìn)行清表。
6月下旬，錢波家的水稻還有20天就收割了，開發(fā)商填土埋掉了部分即將成熟的水稻?！疤盍艘徊糠?，我們?nèi)プ柚沽?，后來收割完全部都填了?！?/p>
部分即將成熟的水稻被填土。受訪者供圖
“作為開發(fā)商，依法征得的土地不能動(dòng)工嗎？”何廣祥表示，公司和生產(chǎn)隊(duì)都提前給村民發(fā)了通知，公司也賠償了青苗費(fèi)。
“開發(fā)商沒有權(quán)力強(qiáng)制毀掉農(nóng)作物，即使賠償了青苗費(fèi)?！蓖跤癯急硎?，假設(shè)征地是合法的，開發(fā)商認(rèn)為村民種植農(nóng)作物影響開發(fā)，也應(yīng)通過法律手段解決。如果村民投訴不屬實(shí)或方式不合法，出讓方供地現(xiàn)狀與合同約定、出讓公告等不符，開發(fā)商也可視情況采取法律手段保護(hù)合法權(quán)益。
還有村民反映，開發(fā)商抬高了地勢，導(dǎo)致部分區(qū)域排水困難。王豐的農(nóng)田在附近。他提供的拍攝于11月25日的視頻顯示，開發(fā)商在建樓房旁邊的農(nóng)田有大片積水，村民種的蔬菜泡在水中。10天后積水依然存在，“中間就下了毛毛雨，小雨都沒下。”
村民拍攝的農(nóng)田雨后積水視頻截圖。受訪者供圖
他表示，開發(fā)商填土抬高了地勢，雖然鋪設(shè)了排水管道，下雨后積水還是排不出去，而且下游兩米寬的排水溝也被開發(fā)商修回建地時(shí)切斷。
對此，梁廣榮表示，會(huì)督促開發(fā)商解決好排水問題。何廣祥也表示，目前的排水設(shè)施是暫時(shí)的，以后會(huì)處理好排水問題。
（文中劉暢、張陽、孫興、錢波、王豐為化名）
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